《食品经营许可审查通则》（以下简称《通则》）作为规范食品经营活动准入的核心规章，是保障食品安全、规范市场秩序的第一道防线。其修订与实施，标志着我国食品经营监管从“重许可、轻监管”向“许可与监管并重”的深刻转变，对经营者、消费者乃至整个食品产业链都具有深远影响。
一、 《通则》的核心目标与原则
《通则》的制定，首要目标是统一审查标准，简化许可流程，强化事中事后监管，最终保障公众“舌尖上的安全”。它遵循以下基本原则：
- 风险防控原则：针对不同食品经营业态（如餐饮服务、食品销售、单位食堂等）和经营项目（如热食、冷食、生食、糕点等），实施分类分级审查，对高风险领域实施更严格的许可要求。
- 主体责任原则：明确食品经营者是食品安全第一责任人。《通则》细化了对经营场所、设备设施、制度管理、人员健康等主体责任落实情况的审查要求，推动经营者建立内部食品安全管理体系。
- 便民高效原则：通过优化申请材料、简化现场核查程序（对部分低风险项目推行“告知承诺制”）、推进信息化办理等方式，降低制度性交易成本，激发市场活力。
- 社会共治原则：鼓励公众监督，审查信息更加公开透明，为构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的共治格局提供制度支撑。
二、 重点内容解读：经营者须关注的“硬核”要求
- 场所与布局：《通则》对经营场所的环境、面积、布局流程（如生熟分开、人流物流分离）提出了明确标准。特别是餐饮服务提供者，其厨房面积、清洗消毒、餐厨废弃物处理等设施必须满足规定，防止交叉污染。
- 设备设施：要求配备与经营品种、数量相适应的消毒、冷藏、冷冻、防蝇防鼠、废弃物存放等设备设施，并确保正常运转。例如，制售冷食类食品需设有专间并配备专用工具。
- 制度与人员：
- 制度建立：必须建立健全食品安全管理制度，包括从业人员健康管理、培训考核、进货查验记录、食品安全自查、事故处置等。
- 人员要求：食品安全管理人员需具备相应知识，并经考核合格。所有从业人员必须持有有效健康证明。
- 过程控制：对食品采购、贮存、加工、销售、配送等各环节的操作规范进行审查。强调索证索票、台账记录的可追溯性，确保食品来源清、去向明。
- 特殊情形审查：对网络经营、自动售货、中央厨房、集体用餐配送等新兴或特殊业态，设定了针对性的许可审查条件，填补了监管空白。
三、 主要变化与亮点
相较于以往规定，新版《通则》呈现出几大亮点：
- 统一性与灵活性结合：在全国统一基本审查标准的基础上，允许地方根据实际对部分项目制定具体细则。
- 强化事中事后监管衔接：将许可审查与日常监督检查、风险分级管理、信用监管等有机结合。通过许可发现的风险点，将成为日后监管的重点。告知承诺制下的经营者，将在发证后接受更严格的监督检查。
- 突出“管理”审查：不仅查“硬件”，更注重“软件”，即食品安全管理能力和制度的有效运行情况，推动经营者从“被动合规”转向“主动管理”。
- 明确不予许可情形：详细列举了如场所环境严重不达标、存在交叉污染重大风险且无法改正等不予许可的具体情形，提高了审查的刚性和透明度。
四、 对经营者的启示与建议
对于拟从事或已从事食品经营的主体，《通则》意味着更明确的要求和更严格的责任。
- 准入前：应深入学习《通则》及相应细则，对照拟经营项目进行自我评估，尤其在场所选址、流程设计、设备采购上提前规划，避免因不符合条件导致投资损失。
- 申请时：确保提交材料真实、完整，如实反映经营条件。了解本地是否适用“告知承诺制”，权衡快速准入与后续严格监管的关系。
- 经营中：取得许可仅是开始，必须持续保持许可条件，严格落实各项管理制度，定期开展自查，并积极配合市场监管部门的监督检查。
- 变化时：经营场所、布局、主要设备设施或经营项目发生重大变化时，需依法申请变更或重新办理许可，不可擅自为之。
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《食品经营许可审查通则》的深入实施，是推进食品安全治理现代化的重要一步。它通过提高准入门槛的“含金量”，倒逼食品产业升级和经营者素质提升，从根本上预防食品安全风险。广大食品经营者唯有深刻理解、严格遵守《通则》要求，将食品安全内化于心、外化于行，才能在规范发展的道路上行稳致远，共同守护好人民群众的健康与安全。
